当前，全球产业链供应链进入深度重构期。地缘政治博弈加剧、单边制裁抬头、技术封锁升级、物流通道承压，传统以效率为导向的全球分工体系正加快向效率与安全并重转变。在此背景下，“十五五”规划纲要明确提出，“有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局”。2026年《政府工作报告》进一步强调，“引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”。这标志着跨境布局已从企业自主行为上升为国家重大战略安排。

新形势下，引导产业链供应链合理有序跨境布局，不是产业的简单外迁，也不是企业的被动转移，而是顺应全球产供链重构趋势，主动优化全球资源配置，贴近核心市场、分散潜在风险，在开放合作中全面提升我国产业链供应链韧性、安全水平和国际竞争力的战略选择。

跨境布局是新发展格局下的主动战略选择

拓展企业全球发展空间的重要路径。在过去较长时期，我国企业主要依托国内制造和产品出口参与国际分工。随着海外市场消费结构升级、准入规则趋严、产业政策调整，单纯出口模式已难以适应新形势。通过在重点国家和地区布局生产、研发、仓储、服务等节点，企业能够更贴近终端市场，更加敏捷响应客户需求和标准变化，推动贸易、投资与服务协同发展，实现从“产品出海”向“能力出海”的跃升。

增强产业链供应链韧性的关键支撑。近年来，地缘冲突、贸易保护、技术封锁、物流中断等风险交织叠加，全球产业链供应链正从“效率优先”转向“效率与安全并重”。合理有序的跨境布局有助于构建多市场、多节点、多通道的供应网络，降低对单一来源、单一通道的过度依赖，为企业应对外部冲击保留必要战略回旋空间。

推动产业结构升级的重要动力。跨境布局不是简单将生产环节转移到海外，而是围绕研发设计、关键零部件、品牌渠道、标准认证、本地服务进行系统性安排。对新能源汽车、光伏、储能、工程机械、电子信息等优势产业而言，海外布局与国内技术创新、供应链配套和高端制造能力形成良性互动，可反向促进国内产业提质升级，推动企业由产品输出向技术、标准、服务和品牌输出转变。

深化国际产业合作的稳固纽带。我国拥有完整产业体系、超大规模市场和强大制造配套能力，广大发展中国家面临工业化、数字化、绿色转型的迫切需求。引导企业以产业链嵌入方式参与国际合作，既为东道国创造就业、税收和产业配套，也有助于将中国制造、中国技术、中国服务融入当地发展进程，构建更加稳定、可持续的利益共同体。

准确把握当前跨境布局面临的突出短板

我国产业链供应链跨境布局仍处于探索深化阶段，短板与风险不容忽视。

战略统筹不足，存在盲目跟风倾向。部分企业对跨境布局缺乏系统性认识，重市场进入、轻产业嵌入，重产能建设、轻规则适配；一些地方和行业在推动“走出去”时缺少差异化引导，存在一哄而上、低水平重复建设苗头。

国别选择审慎不够，风险敞口较大。部分项目对地缘政治、政策变动、汇率波动、社会环境等风险评估不充分，节奏安排不够审慎，容易因局部动荡或政策突变陷入困境。

中小企业合规能力薄弱，服务体系不健全。相比大型企业，中小企业在海外合规、信息获取、争端解决等方面能力明显不足，面向中小企业的公共服务平台尚不完善，“看不清规则、找不到资源、出了事没人帮”问题突出。

关键环节底线意识有待强化。一些领域存在把优势产业关键环节、核心能力、高附加值环节简单转移出去的倾向。跨境布局绝不能削弱国内产业根基，必须在开放合作中守住安全底线。

推动跨境布局在统筹安全与发展中提质升级

引导产业链供应链合理有序跨境布局，关键在于把“走出去”的积极性与“稳得住”的安全性结合起来，把企业自主决策与公共服务、风险防控、规则对接结合起来，形成“国内强根基、海外拓空间”的良性格局。

加强跨境布局的统筹引导。围绕重点产业、重点环节和重点国别，开展产业链供应链图谱化分析，区分资源保障型、市场拓展型、技术合作型、产能配套型等不同布局目的，实施分类指导。对关系国计民生和产业安全的关键环节，明确国内保留能力和海外布局边界。地方政府招商引资和支持企业出海，应与国家产业安全、区域协调发展和外贸投资一体化政策有效衔接，形成上下联动的工作合力。

健全海外综合服务体系。整合商务、贸促、金融、保险、法律、税务、海关、标准认证等服务资源，构建面向企业的精准服务网络。针对中小企业出海难点，加快建设低成本、可获得、能落地的公共服务平台。进一步发挥境外经贸合作区、中国国际供应链促进博览会、商协会和专业服务机构作用，促进企业抱团出海、协同出海。

强化对外投资风险防控和海外利益保护。将政治风险、制裁风险、出口管制、公共采购限制、数据合规、绿色标准、社区关系等纳入项目全流程评估，推动企业在立项前进行尽职调查，在运营中建立持续监测机制，在风险发生后形成应急处置预案。对关键产业和重点企业，探索建立供应链压力测试、替代供应商库、海外物流备份通道和保险保障机制。

推动跨境产业合作从产能落地转向产业嵌入。企业在海外布局不能只看土地、劳动力和税收优惠，更要看能否与当地产业规划、技术需求、人才培养和基础设施建设形成互补。鼓励企业通过合资合作、联合研发、本地采购、员工培训、绿色生产等方式，增强项目对东道国经济社会发展的实际贡献，深度嵌入当地产业生态。

提升数字化、绿色化和规则对接能力。未来跨境产业链供应链的竞争，不仅是成本和规模的竞争，更是数据、标准、低碳和合规能力的竞争。支持企业建设跨境供应链数字化管理平台，提高订单、库存、物流、碳足迹和合规信息的可视化水平；加强与主要贸易伙伴在数字贸易、绿色认证、技术标准和数据跨境流动方面的规则对接；加快培养既懂产业又懂规则、既懂市场又懂风险的复合型人才。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是“十五五”时期提升我国产业国际竞争力的战略必答题。要坚持在开放中促安全、在合作中强能力、在布局中优结构，既支持企业更好走向国际市场，也牢牢守住国内产业体系完整性和关键环节安全底线。唯有如此，跨境布局才能真正成为推动中国企业高质量发展、维护全球产业链供应链稳定的重要力量，为服务构建新发展格局、推进中国式现代化提供坚实支撑。

作者王智新系河北大学经济学院教授、博士生导师

作者邢双美系南开大学经济学院博士研究生；张璐璐系河北大学经济学院硕士研究生

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