2026年5月1日，中国对53个非洲建交国全面实施零关税政策正式生效，覆盖100%税目产品，无额度限制，不附加任何政治条件。这是继2024年12月中方对所有已建交的最不发达国家实施零关税后的重大升级，标志着中国对非洲建交国实现全覆盖零关税待遇的正式落地。埃及亦被纳入这一以特惠税率形式实施的两年期零关税安排之中，在2026年中埃建交70周年的大背景下，这一政策为中埃供应链合作开辟了全新空间。

中埃供应链合作驶入快车道

中国已连续14年成为埃及第一大贸易伙伴国，2025年中埃贸易额创下历史新高。从贸易结构看，埃及自中国进口主要集中在工程设备、纺织和建材等领域。埃及对华出口则以农产品和食品为主，前五大出口产品——冷冻草莓、甜菜粕、原亚麻、天然颜料和天然磷酸钙——占其对华出口总额的46.1%。2026年初，增长势头更为强劲，2月埃及对华出口同比增长117%，显示出零关税政策的早期红利正在释放。

中埃·泰达苏伊士经贸合作区是两国供应链合作的旗舰项目。截至2025年底，合作区已有超过200家企业入驻，吸引投资额约38亿美元，汇聚了中国巨石、西电国际、美的等龙头企业。合作区已形成以保税物流为“1”，新型建材、石油装备、高低压设备等制造业产业为“8”的“1+8”产业体系，构建起从本地生产到全球分销的闭环供应链。合作区累计为当地缴纳税费约3.1亿美元。埃及总理马德布利将泰达合作区誉为“埃及工业园区发展的理想典范”。

在零关税政策的催化下，中国企业对埃及的产业投资正在加速向多领域延伸。在新能源领域，截至2025年底，中国企业在埃及光伏产业的累计投资已超过15亿美元，博达新能光伏制造基地于2026年初在泰达合作区正式投产。在汽车制造领域，赛轮集团投资2.85亿美元在苏伊士运河经济区建设轮胎生产基地，一期工程预计2026年投产。在化工领域，新凤鸣集团计划投资16.5亿美元在苏伊士运河经济区建设大型工业综合体。这些投资的共同特征是“产能出海”——从单纯的产品出口转向本地化制造，深度融入埃及产业链。

零关税催生合作新机遇

此次零关税政策为期两年，是中方在与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措和阶段性安排。对于埃及而言，这是一个重要的战略窗口期——如果双方能在两年内达成早期收获安排，就能将享惠期制度化、稳定化，并以此为基础开展贸易便利化、投资保障等更深层次模块的谈判。以埃及冷冻草莓为例，此前其在中国市场面临30%的关税，零关税将极大地释放其市场潜力。更长远地看，零关税不仅降低贸易成本，更将催生“以贸引资”的强引力——非洲产品进入中国市场的渠道打通后，将吸引更多中国企业赴非投资建厂，推动从原材料出口向高附加值产品出口转变。

苏伊士运河经济区正处于快速发展期。2025/26财年上半年，该区域吸引了80个项目，投资额超过51亿美元。泰达合作区持续扩展，三期扩展区项目于2026年5月顺利完工，进一步完善了园区道路、给排水管网和电气系统等市政配套设施。在战略层面，中国共建“一带一路”倡议与埃及“2030愿景”高度契合，苏伊士运河经济区是连接东西方经济走廊的关键节点。随着园区产业向新能源、汽车、装备制造等高附加值领域升级，以及数智化转型的推进，该区域有望成为辐射中东、非洲和欧洲市场的供应链枢纽。

在全球产业链加速重构和部分国家贸易保护主义抬头的背景下，埃及作为连接亚非欧三大洲的枢纽国家，其战略区位优势日益凸显。中国企业在埃及布局制造基地，不仅服务于埃及本土市场，更面向中东、非洲和欧洲的广阔市场。赛轮埃及项目即定位为“辐射非洲、中东和欧洲市场”，广汽CKD项目的产品也将出口至周边区域。这种“在中国研发、在埃及制造、向全球销售”的模式，正在成为中国制造业全球化的新范式——从产品出口到产能合作，从市场开拓到生态构建。零关税政策的实施，将使中埃之间原材料、零部件和成品的跨境流动成本进一步降低，为区域供应链整合提供制度红利。

多重因素制约供应链深度整合

中埃贸易存在显著的结构性失衡。2025年中国对埃及出口近200亿美元，而自埃及进口仅约8.2亿美元，贸易顺差超过191亿美元，中国在埃及出口目的地中仅排名第22位。这意味着双向供应链融合缺乏足够的内在驱动力。若埃及对华出口长期局限于少数农产品和原材料，供应链合作的深度和广度将受到限制。

尽管泰达合作区的基础设施建设取得了显著进展，但从整体看，埃及的物流体系和产业配套能力仍有较大提升空间。以泰达合作区三期扩展区项目为例，建设过程中就曾因部分核心建材需从中国采购而面临物流不畅的挑战。埃及港口吞吐能力、内陆运输网络以及仓储设施与区域供应链枢纽的定位之间仍存在差距。此外，本土供应链配套能力不足——埃及制造业在精密零部件、高端原材料等环节对外依赖度较高，本地化采购体系尚不成熟，制约了供应链的完整性和韧性。

零关税政策虽然降低了关税壁垒，但中埃在检验检疫标准、技术规范、合格评定程序等方面的制度差异，增加了贸易和投资的交易成本。尽管中方已配套推出原产地证书电子化、检验检疫互认等便利化措施，但在实际操作层面，双方监管体系的对接仍处于起步阶段。此外，埃及的投资政策、税收制度和劳工法规对中国企业而言存在较高的学习成本和合规风险，制度环境的可预期性有待提升。

构建可持续的中埃供应链新生态

以零关税为抓手扩大埃及对华出口，推动贸易平衡发展。贸易平衡是供应链双向融合的基础。应充分利用零关税政策对埃及农产品和加工食品的利好，帮助埃及企业开拓中国市场。具体措施包括：建立埃及优势产品对华出口的“绿色通道”，简化检验检疫和通关流程；在中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会等平台上为埃及产品设立专区，提升市场认知度；引导中国企业进口埃及具有比较优势的产品，如冷冻草莓、柑橘、长绒棉、磷矿等，逐步扩大埃及对华出口规模，缓解贸易失衡。

强化园区平台的供应链整合功能，提升本地配套能力。应进一步提升中埃合作工业园区的产业集聚和供应链整合功能。一是推动“链主带动+集群出海”模式，围绕巨石、美的等龙头企业，吸引上下游配套企业入驻，形成完整的产业链条；二是加强本地供应商培育，建立本地化采购平台，帮助埃及中小企业融入中资企业的供应链体系；三是推进数智化转型，建设智慧基础设施与制造业出海数字化赋能中心，以数字技术提升供应链效率和韧性。通过“一网一云一平台”建设，为入驻企业提供云计算服务和通信基础设施支持。

加强制度性合作，降低非关税壁垒。在零关税政策的基础上，应加快推进中埃共同发展经济伙伴关系协定的商签，将零关税的制度红利从临时性安排转化为长期稳定的制度保障。重点推进以下领域的对接：一是检验检疫与标准互认，推动中埃在农产品、食品、建材等重点贸易产品的标准协调和合格评定互认；二是原产地规则协调，依托海关总署已发布的原产地管理办法，进一步简化原产地证书申领程序，推广电子化认证；三是投资保护与便利化，推动签署或升级双边投资协定，增强对投资者权益的制度保障，提升埃及营商环境的可预期性。

在中非零关税政策全面落地和中埃建交70周年的双重历史节点上，中国与埃及的供应链合作正迎来前所未有的战略机遇。从泰达合作区的产业集聚，到新能源、汽车、化工等领域的多点布局，中埃供应链合作已从单一贸易通道向深度产能融合加速演进。尽管贸易失衡、物流短板和制度差异等挑战依然存在，但通过强化园区供应链整合、推进制度合作等举措，完全有望将挑战转化为深化合作的契机。在全球产业链重构的大变局中，中埃供应链合作不仅是两国经贸关系的“压舱石”，更有望成为南南合作和全球发展伙伴关系的新范式。（作者单位：中国贸促会驻埃及代表处）

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