全国人大代表、山西省贸促会会长李慧义

当前，我国民营企业已成为推动高水平对外开放、参与国际产业链供应链重构的主力军，在全球市场中展现出强劲活力。然而，复杂多变的国际经贸环境也让民营企业出海面临诸多风险挑战。为此，2026年全国两会期间，全国人大代表、山西省贸促会会长李慧义提出关于加强涉外法治保障、系统提升民营企业出海风险防控能力的建议，为民营企业海外发展保驾护航。

据了解，近年来我国民营企业出海步伐持续加快，成效显著。2025年，民营企业进出口额达26.04万亿元，占我国外贸总值的57.3%；高技术产品出口中民企占比近半，国际专利申请量突破6.7万件；2024年民营企业境外收入总额超5.2万亿元，同比增长近12%；有境外业务的民企在海外直接雇佣员工超85万人，有效带动当地就业。与此同时，民企出海正经历从“产品走出去”向“品牌走进去”“价值链走上去”的深度转型，在全球产业格局中占据越来越重要的地位。

“机遇与挑战并存，民营企业出海在迎来发展新空间的同时，也面临着日益复杂的国际环境。”李慧义表示，当前部分国家将经贸问题政治化、工具化、法律化，国家安全审查泛化、单边制裁滥用、数据监管壁垒高筑、绿色贸易规则收紧，民营企业面临的制度性风险显著上升。2025年10月，商务部等5部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，并于2026年2月11日上线国家海外综合服务平台，标志着我国海外综合服务进入“制度护航”新阶段。

李慧义在调研中发现，当前民营企业出海仍面临四方面突出难题：一是海外权益保护体系尚不健全，企业应对复杂法律风险能力不足；二是涉外法律服务供给与需求存在结构性错配；三是民营企业合规建设动力不足，政策激励尚存空白；四是涉外法治人才储备远不能满足企业国际化需求。这些问题已成为制约民营企业出海行稳致远的关键因素，亟需通过完善涉外法治保障体系加以解决。

针对上述难题，结合我国涉外法治保障政策初步形成的基础，李慧义提出三点具体建议，助力民营企业在出海进程中筑牢风险防线、提升发展质量。

一是加快构建我国“预防—应对—救济”全链条企业海外权益保护法治体系。强化事前预防系统设计，依托国家海外综合服务平台，升级“国别营商环境指南”系统，针对重点国别、重点产业动态更新法律风险图谱与合规操作指引，支持中国贸促会及地方贸促会开发“海外合规自检工具系统”，实现民营企业合规风险“一键筛查”；完善事中应对机制，建立海外重大经贸摩擦预警与快速响应机制，对民营企业遭遇境外歧视性审查、制裁或执法时，通过跨部门会商，依法运用反制裁、阻断等法律工具提供支持；拓展事后救济渠道，加强《双边投资保护协定》宣传运用，支持企业通过国际投资仲裁维护合法权益，建立海外权益保护专项基金，对中小企业提起国际仲裁给予程序支持与费用分担。

二是加强培育优质涉外法律服务有效供给。支持国内优秀律师事务所通过联营、设立分所、并购等方式，在东盟、中东、拉美、非洲等重点区域培育一批具有国际竞争力的涉外法律服务机构；依托驻外使领馆、贸促会驻外代表处及境外中资企业商协会，在有条件的国家和地区设立实体化海外法律服务中心；推广深圳“央地联动”经验，支持地方贸促会、司法局、商务局共建区域性涉外法律服务中心，构建“央地协同”服务网络。同时，实施“涉外法治人才联合培养工程”，支持涉外法律实务部门与高校法学院联合开设相关微专业、定制班，创新协同培养机制；依托海外中资企业、驻外律所及国际组织，选派青年律师、公司法务赴海外实务研修，建立海外实训基地；整合各类专业力量，设立国家级涉外法治人才库。

三是加速建立民营企业跨境合规建设激励政策。出台《民营企业跨境投资合规分级指引》，为企业合规发展提供明确遵循；设立“合规能力提升”专项资金，助力企业提升合规管理水平；推广“合规示范企业”制度，发挥标杆引领作用，激发民营企业合规建设的内生动力。

李慧义表示，加强涉外法治保障、提升企业风险防控能力，既是支持民营企业高质量出海的必然要求，也是推动高水平对外开放的重要举措。期待通过系列举措的落地实施，为民营企业出海保驾护航，让民营企业在全球市场中更好地发挥优势、实现发展，为我国对外开放事业注入更强动力。