党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“引导产业链供应链合理有序跨境布局”作为关键之举，既回应了全球产业链供应链加速重构的新形势，也为我国提升产业体系韧性与国际竞争力指明了方向。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是我国在新发展阶段统筹发展和安全、推动产业链供应链高质量发展的必然要求。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是构建新发展格局的重要支撑。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，本质在于通过畅通要素流动与产业循环，提升整体经济运行效率和安全水平。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是推动双循环相互促进的重要抓手。一方面，稳固和做强国内产业链供应链，为国际布局提供坚实基础和底气；另一方面，通过合理有序开展跨境布局，推动国内产业链供应链更深度地嵌入全球分工网络，在更大范围内配置资源、拓展市场。国内循环与国际循环在产业链供应链层面的有效衔接，有助于破解结构性矛盾，增强经济循环的稳定性和可持续性。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是推动产业高质量发展的现实需要。当前，我国产业体系规模庞大、门类齐全，但部分产业仍处于全球价值链中低端，部分关键环节对外依存度较高。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，并非推动产业“简单外迁”，而是通过全球布局优化产业结构和功能分工。在全球范围内配置研发、制造和服务资源，有利于推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，促进技术扩散和能力提升，从而提升产业整体竞争力。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，是应对全球产业链供应链重构的重要举措。在地缘政治风险上升、全球产业链供应链加速重构的背景下，单一市场、单一路径的产业布局模式风险不断累积。通过引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动形成多元、稳定、互补的国际产业合作网络，有助于增强产业链供应链韧性和安全水平。“多点布局、协同运转”，有利于降低外部冲击对国内产业体系运行的影响，提升我国在全球产业体系中的战略回旋空间。

面向未来，我们必须把握国际变局中的结构性机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次推动产业链供应链跨境布局，培育新动能、塑造新优势，为我国在全球产业版图中赢得主动提供坚实支撑。

要高水平推进跨境产业链供应链协同布局。顺应全球产业链供应链重构趋势，加强我国优势产业与重点国家、重点区域的深度对接，推动上下游协作配套、产能合作和标准合作。加快跨境产业合作园区、供应链协同平台建设，完善海关、物流、金融等跨境协作机制，提高产业链供应链跨境运行效率。在重点领域扩大制度型开放，推动自贸试验区、自贸协定功能升级，使产业合作由要素流动向规则联通转变。依托链博会强化投资促进和供需对接，打造可预期、可复制的跨境合作机制。

要构建安全可控的国际产供网络。围绕关键产业和关键环节，引导企业布局海外生产、仓储、运输和服务节点，形成跨国、多点、分布式的产业链供应链体系，提升在复杂环境下的稳定性。健全产业链供应链风险监测机制，加强对地缘政治、贸易壁垒的识别与处置。深化与重点国家在资源能源、产能投资、基础设施互联互通上的协作，打造强互补、高韧性的产业链供应链网络，减少对单一市场的依赖。

要全面提升跨境数字化运营能力。推动数字技术融入跨境产业链供应链全流程，提升生产组织、物流调度、交易撮合和风险管理效率。建设跨境产业链供应链数字化平台，推动大数据、区块链、云计算在透明化、可视化与可追溯方面的应用。加强与主要贸易伙伴在数字贸易、电子认证、数据跨境流动上的规则对接，提高我国适应国际数字贸易规则的能力。加快培养跨境产业链供应链管理、数字贸易与安全治理的复合型人才队伍，为跨境布局形成持续的智力支撑。

要打造高水平开放平台与合作生态。充分发挥多双边合作机制作用，加强与RCEP成员国、共建“一带一路”国家合作，构建制度型开放的产业链供应链合作网络。用好链博会这一国家级平台，提升投资促进、创新协作和标准对接功能。支持地方开展沿边开放、跨境园区共建和港产城融合等创新，形成可推广的实践经验。推动行业组织、科研机构、企业等多元主体参与国际合作，提升合作透明度、互信度和外溢效应，为产业链供应链跨境布局营造良好国际环境。